这座一线城市，开始限制电动自行车

不过，有曾经参与《道路交通安全法》制定的专家告诉中国新闻周刊，当时提出非机动车15公里限速的主要研究对象，是自行车和当时较流行的助力电动自行车的平均速度，“和现在流行的电动自行车存在一定区别”。

值得关注的是，自2004年5月《道路交通安全法》施行以来，经历了三次修订，交通肇事赔偿、醉驾入刑、驾驶资格考试管理等内容不断更新。但关于限制电动自行车最高时速的第五十八条，一直沿用至今。

有多位来自广州的即时配送员向中国新闻周刊表达了一定担忧。在他们看来，如果配送全程速度低于15公里每小时，很可能每天配送的单量大为减少，部分订单还可能面临超时的可能。他们表示，目前在外卖、闪送等即时配送行业，配送员的工资是以单量多少为依据。

“《道路交通安全法》中关于电动自行车限速的条款，制定时间在二十多年前，年代久远。随着时代发展，各大城市制定电动自行车相关条例时，还应更多参考当下的交通状况。”清华大学交通研究所副所长杨新苗表示。

在华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚看来，对于电动自行车的治理，应该更加精细化。他说：“为了保证行驶安全，对电动自行车行驶速度采取一定的限制是合理的。但应该区分生活型用车和营运型用车，目前广州电动自行车保有量的绝大部分，来自生活型用车。对于即时配送型用车，制定限速规则时，应该综合考虑行业的特点和配送需求。”

根据广州交警相关负责人的最新回应，广州将于明年上半年推出针对外卖等行业的专用号牌，以及配套的管理规定，相关号牌将由相关企业申请，并仅限本企业员工使用，将“私家车”与“企业车”进行区分。

总量控制来了？

自新规发布以来，关于电动自行车总量的控制，同样备受关注。

新规的第五十条明确，市人民政府根据城市道路交通发展状况和发展导向，综合考虑交通出行合理需求，可以对电动自行车实行总量控制。

广州市公安交警部门统计，截至2024年9月，广州全市电动自行车登记上牌数量为540万辆，比去年同期增长140万辆，增幅35%，目前仍以每天上牌约4000辆、每月上牌约10万辆的速度增长。根据相关预测，目前广州电动自行车保有量超600万辆。

在广州，当地人称电动自行车为“电鸡”，不论海珠桥、广州大道、黄埔大道，还是科韵中路、金沙洲大桥等主干道，“电鸡”大军时常穿梭在机动车道与人行道之间，由于其庞大的数量，也被不少当地人戏称“电鸡围城”。

而截至2024年6月，广州全市小汽车保有量约370万辆。为了缓解交通拥堵，广州早就出台相关政策，限制小汽车数量的增长。早在2012年8月，广州就开始通过摇号的方式，分配中小客车增量指标，以控制车辆增长。2018年7月，广州又开始实施“开四停四”管理措施，具体规定为非广州市籍中小客车在管控区域内行驶时，每自然日最多可通行4次，再次进入须间隔4天以上。该措施在2024年7月1日进行了调整，优化为“高峰限行”管理措施。不少分析认为，对小汽车数量的控制和限行政策，进一步助推了电动自行车数量的快速增长。

在杨新苗看来，目前广州老城区不少路段缺乏非机动车道，导致不少电动自行车在人行道上与行人“抢路”，存在一定安全隐患。这样的情况下适当控制总量，再考虑进一步的措施，比如电动自行车轻量化等，不失为一种考量。

“如果要控制总量，不仅要确定合理的容量，还应进一步精细化管理，比如关注区域之间配额和总量的动态变化等。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示。

截至2023年末，广州常住人口达到1882.70万人，城镇化率高达86.76%，比2013年末的1292.68万人，增长了590万人。

胡刚认为，电动自行车数量之所以快速增长，首先在于人口快速增长带来的出行需求增长。在他看来，控制电动自行车总量可能只是权宜之计，因为出行需求是客观存在的，无法抑制，更应该做的是疏导。

在部分业内人士看来，如果想真正控制电动自行车总量，当下的公共交通系统还应进一步便捷化。

专家：道路改造迫在眉睫

广州官方数据显示，电动自行车交通违法居高不下，2022年以来，广州市公安交警部门每年查处电动自行车交通违法超过100万宗。这也成为新规出台的重要背景。

胡刚坦言，广州的城市道路设计目前以汽车为中心，缺乏足够的非机动车道和停车设施，导致电动自行车乱停乱放、占用人行道，这是造成交通安全隐患的主要原因之一，也是电动自行车被诟病的重要因素之一。

值得关注的是，广州的新规明确，电动自行车在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，靠车行道的右侧行驶。这与《道路交通安全法》一致。此外，新规还明确，确须在未设置非机动车道的路肩通过的下车推行。

不少业内分析认为，20世纪90年代末以来，广州历经几轮综合交通规划，在一段时间内并未充分考虑非机动车的出行需求。其中，1996年修编的《广州市城市总体规划（1991—2010）》甚至提出，在改善公交服务的过程中，逐步限制自行车的发展，并把自行车从主干道上分离出去。

2006年，广州一度实施对电动自行车不予登记、不准上道路行驶的管理措施，直到2021年才放开“全禁”的做法。《2020年广州市交通发展年度报告》显示，广州城市的道路大都为单幅路和双幅路，机动车的车道数多、宽度大，但大部分道路都没有非机动车道，有的采用非机动车与人行道共用的形式。

针对非机动车驾驶人面临“无路可走”或非机动车道不连贯等问题，广州交警相关负责人日前表示，广州已建成非机动车道2966公里，在259个路口配套设置了非机动车信号灯。但受限于道路资源，仍存在车道缺失、过窄、不连贯等问题，缺口较大，广州交警已将其纳入明年的重点工作，进行改善与解决。

“目前在广州，部分机动车道已经改建成六车道甚至八车道，但是仍然没有非机动车道，相关路段亟待进行改造。”胡刚直言。在他看来，广州城市内道路改造迫在眉睫，特别是对于非机动车道改造要给予足够的重视。

他说：“部分老城区过于狭窄的道路，机动车通行容易造成严重拥堵，这类道路能否改造成专供非机动车通行的道路？此外，还应设置更多自行车和电动自行车的停车场，这是解决其乱停乱放、占用道路的有效措施。”

作者：赵越

编辑：孙晓波